• 2026-01-27 13:23:05

实现数字政府的四个步骤

关键要点

在数字转型过程中，许多政府面临的挑战与私营企业所遇到的情况有相似之处。然而，由于政府机构受到多方面的约束，这使得解决这些挑战变得更加艰难。在过去担任美国国土安全部的美国公民及移民服务局首席信息官时，我目睹了我的团队为应对政府IT特有挑战而寻找巧妙的解决方案。同时，我也看到了美国数字服务和GSA技术转型服务团队在解决类似挑战方面的努力。这种现象并不仅限于美国，参与AWS的过程中，我与多个国家的机构和领导进行了交流，发现他们同样面临着类似的问题。

任何希望使其政府“更数字化”的国家，可能都需要做到以下四点：

将大型倡议分解为小型项目

政府，甚至是一些较小的国家，往往倾向于计划和投资于庞大的项目。在美国政府中，有多种因素推动着项目规模的扩大。由于技术项目被视为高风险，政府的监督往往过于严格，要求大量的规划、文档编写、审批流程以及审计和审查。因此，机构的行政负担很重，无法承担多次经历这种过程的成本。这导致每个项目被压缩到极限。结果是更高风险的项目需要更加严厉的监督形成了恶性循环。

如今的技术环境中，逐步进行小规模的迭代，持续学习和调整，显然是一种更有效的方法。这种方法风险较低，能更快取得成果，并提升组织应对快速变化世界的敏捷性。即使是非常雄心勃勃的倡议，理想的平衡是宏大的愿景与小规模、独立资金支持的执行相结合。这种方式有助于打破恶性循环小项目风险较低，从而可以合理化相对轻松的监督流程。关键在于找到有效的方式来资助和监督足够小的项目以便快速产生结果。

建立适合政府的采购流程

讽刺的是，我们在USCIS发现政府的采购流程并不总是为了服务于政府的利益，尤其是在支持当前最佳技术实践方面。例如，与软件开发外包公司的合同通常要求明确的规定，并对政府更改这些要求施加了巨大的成本，这自然会使机构避免进行可能符合其利益的更改。灵活性具有商业价值与具有灵活性的合同相比，没有灵活性的合同对政府而言更为不利，然而，采购过程却故意将最初的要求锁定，并固定了工作的范围。我们在数字转型过程中发现，有许多实际的方式可以将灵活性融入合同中。

同时，我们也发现与那些显然拥有最佳解决方案的供应商合作时，往往会遇到障碍，原因是他们不在政府的集中采购清单上，或者由于缺乏参与我们项目的驱动力而不愿参与投标。

采购规则的制定旨在保证供应商的公平性，这是一个值得赞扬的初衷。但是，采购的首要目的是为政府机构获取实现其任务所需的资源！如今，这常常意味着需要获得灵活性以迅速响应，同时接触新兴技术和最佳实践。我们实际发现，在传统的采购框架下几乎能够完成所有需要的工作，但我们需要改变合同专业人士对采购规则的解读。不同国家的情况各有不同，但几乎在每个案例中，都需要对采购方式进行调整，以满足数字化工作的新需求。

招聘和培训数字技能

在政府部门，彻底改变员工组成、解雇不具备新兴技术技能的员工并用新员工替代，这既不切实际也不理想。因此，政府机构的基本人力资源战略必须主要依赖于对现有员工的开发与培训。这是个好方法！一方面，现有员工对使命充满热情，对业务也有较深的理解。同时，由于数字技能十分紧缺，尤其在公共和私营部门都会发现新技能人才的竞争异常激烈。

机构如何帮助现有员工最佳地培养数字技能？事实证明，对于技术员工而言，最有效的方法是让经验较少的技术人员与经验丰富的技术人员配对。这不仅能传授技能，还能传递新工作方式的思维模型和文化。因此，将具有现代技能的人才引入机构非常重要。在美国，我们通过特殊招聘权限成功引入了短期工，而非“永久性”雇员，并加快了网络安全专家的招聘流程。

需要注意的是，数字化世界同样要求管理层和高级领导者具备新的技能和思维模式。尤其首席信息官CIO必须以不同的方式思考如何引领组织进行数字化交付及提出数字战略建议。构建一个数字政府需要确保具备正确的领导能力。

消除不必要的限制，简化官僚体制

这自然引出了第四个话题。政府机构通常借助先前被视为最佳实践的体系进行设置，包括通过广泛的规划和文档来降低风险。当数字化员工试图利用其专业知识快速和逐步地工作并大量使用自动化时，他们必然会遇到为强化旧工作方式而实施的约束。如果机构引入了数字专家或对现有员工进行再培训，这些员工很容易会因受到各种限制而感到挫败。实际上，前面三项变化均可能会受到现有僵化流程的影响而受到破坏。

当然，这些约束存在是有其原因的。消除这些障碍的窍门在于理解每个约束的目标，并寻找更新更好的方式来实现这些目标。在美国政府中，我们发现《文书工作减少法》竟然是我们实现目标的一个意外制约，因为它为用户体验的任何有所变动设定了缓慢的、瀑布式的处理过程。但《文书工作减少法》的目标，一个值得赞扬的目标，是减少公众的文书负担。我们的挑战在于找到更好的方法来实现这一目标即与数字世界的快速、增量、试验学习的方法保持一致的减负。

自动化往往能够提供帮助。在数字化工作中，我们可以通过建立自动化控制和政策执行来“自动化官僚体系”，使自动化在持续评估和审计合规性的同时运用。这种自动化反过来可以减少行政文书和人工审批流程及检查环节的数量。数字政府需要不断审视阻碍其实现数字目标的障碍，找到消除这些障碍的方法。这将成为领导者最重要的任务之一。

结论

由于不同国家的数字化进程起点不同，它们解决以上四个挑战的方式也会有所不同。然而，有趣的是，四个挑战竟是如此普遍。这些挑战源于对技术交付根深蒂固的思维方式。但今天，我们对如何更好地利用技术管理有了更深入的了解，新技术也迅速涌现，公众对数字互动的期望更高，这些旧思维不再适用。虽然转变为新工作方式并非易事，但只要妥善应对这四个挑战，完全是有可能的。

Mark Schwartz

标签 敏捷、数字转型、组织结构、技能